Στην αρχή της σεζόν 1945-46 ο Παναθηναϊκός ήρθε σε μεγάλη διένεξη με τη διοίκηση της ΕΠΣΑ και αποφάσισε να προχωρήσει σε μια διασπαστική κίνηση.
Τον Οκτώβριο του 1945, σε συνεργασία με 14 φιλικούς του αθηναϊκούς συλλόγους, την «παράταξη ΠΑΟ» όπως την αποκάλεσε ο αθλητικός τύπος, δημιούργησε την «Ένωση Συνερ γαζομένων Ποδοσφαιρικών Σωματείων Αθηνών» ή «Ποδοσφαιρική Ένωση Αθηνών», η οποία στεγαζόταν στα γραφεία του Τριφυλλιού και συγκροτήθηκε προσωρινά σε σώμα με πρόεδρο τον Ανδρέα Σπανό.
Τα συνεργαζόμενα σωματεία προκήρυξαν το «Κύπελλον 28ης Οκτωβρίου 1940-45 ΟΧΙ» ή «Κύπελλο ΟΧΙ» εν συντομία, το οποίο ενίοτε αναφέρεται και ως «Κύπελλο Αθηνών». Τα σωματεία που μετείχαν ήταν τα εξής: Παναθηναϊκός, Απόλλων, Αθηναϊκός, Αστέρας Αθηνών, ΑΕ Αγίου Δημητρίου (ο μετέπειτα ΑΟ Δάφνης), Αρίων Κολωνακίου, Καλλιθαϊκός, ΑΕ Χαλανδρίου, Δάφνη Αθηνών, Ατρόμητος Αθηνών, Βικτώρια Ρουφ, Ολυμπιάς Ομονοίας και Γουδή. Αρχικά είχε δηλωθεί και η Αθηναΐς Κυψέλης, η οποία ωστόσο δεν μετείχε στην κλήρωση. Επίσης, το ιστορικό σωματείο Γουδή, αν και τοποθετήθηκε στην κληρωτίδα, δεν συμμετείχε στους αγώνες.
